本文摘要：摘要：近年来，随着社会经济的不断发展，国家基本建设项目的数量越来越多，涉及的行业与领域越来越广，投资规模越来越大，投资的数额也不断增多。在这种情况下，如何做好基本建设项目的财务管理工作，提高资金的使用效益和项目的投资效益成为人们关注的重点
摘要：近年来，随着社会经济的不断发展，国家基本建设项目的数量越来越多，涉及的行业与领域越来越广，投资规模越来越大，投资的数额也不断增多。在这种情况下，如何做好基本建设项目的财务管理工作，提高资金的使用效益和项目的投资效益成为人们关注的重点。本文从当前基本建设项目单位存在的问题入手，对领导的基建财务管理意识淡薄、实施基建项目的部门间协调性差、基本建设管理角色缺失、基建财务管理人才缺乏、基建项目资金的安全和合理使用、基建会计基础管理和监督工作薄弱六个方面进行了分析与思考，并提出几点建议，包括：领导要重视基本建设财务管理的工作，在具体实施项目时的各部门间需建立长效机制、加强沟通，健全基本建设财务管理制度体系，确定财务在项目中的管理定位，提高基本建设财务人员的管理水平，加强资金管理，保证资金安全，提高资金的使用效率，提高基建会计人员的执业能力，以此促进基本建设项目财务管理质量和水平的提高，促进项目建设。
关键词：基本建设;财务管理;制度;人才;资金
一、引言
基本建设项目财务管理是指依据国家有关方针、政策、法律、法规和建设项目概(预)算文件，对建设项目所需资金进行合理筹集、正确使用、科学控制的一系列活动。构建基建设项目财务管理体系，有利于控制项目成本，节约项目资金，提高投资效益;能够有效的防范财务风险;针对建设单位管理遇到的特定问题进行分析研究，以便向各级管理人员提供预测决策和控制考核所需要的信息资料。
财务管理水平的高低对工程建设的规范管理、工程施工、成本控制、质量问题等都有着很大的影响，对社会、行业、单位的发展有着重要的作用。
二、基本建设财务管理中存在的问题
(1)领导的基建财务管理意识淡薄
首先，建设单位的领导对基建项目的财务管理认识深度不够，认为财务只要按照流程审批完，把钱支付正确，没有出入，定期按要求完成各种表单制作，就是基建财务的管理工作了。并不认为财务需要参与到项目整个建设过程中，需要从简单的账目记录转变成项目的全过程跟踪。其次，很多建设单位内部执行法人责任制，并成立负责基本建设项目的办公室或领导小组，办公室或领导小组的成员由单位的第一把手和由各个职能部门组成。但在基建项目实施的过程中，各个职能部门之间缺少相互沟通、协调与监督，进而影响了管理的效果，也会影响财务信息对项目真实准确的反映。
(2)实施基建项目的部门间协调性差
基本建设项目国家有立项批复、可行性研究批复或初步设计批复，批复中明确了建设标准、内容和投资金额，项目实施过程中资金的筹集和使用、过程管理、成本核算、会计处理等方面都有国家、行业部门或行政主管部门的要求。这就要求财务人员与项目管理人员了解国家、主管部门的相关规定，并且相互沟通，实现信息共享。但目前大部分单一位财务人员与项目管理、实施人员平时沟通较少，只按照各自工作领域的要求各干各的，不能相互监督相互弥补，这样在实施过程中有些问题就被忽略了。例如：对于几个建筑工程同时由一个施工方施工时，工程进度款就一笔，财务如果对各项目不了解，或者项目实施人员未能将各项目的进度情况及时告知财务，那财务信息就无法清晰地反映各项目的成本，不能在实施过程中发现问题。
(3)财务管理角色缺失
基本建设财务管理不同于报账、登记账薄、定期编制报表等基础性的会计工作，而是利用会计信息进行预测和规划未来，同时控制现在，它应贯穿项目管理全部。需要参与可行性研究的投资估算、初步设计的概算编制，项目实施阶段的资金筹集、预算控制和执行、成本核算、竣工财务决算、项目绩效评价等全过程。对于部分使用财政资金的建设项目，建设单位并不十分在意经济效益，项目建设书、可行性研究报告中的投资估算表、初步设训文件中的概算表，以及投资风险与效果的经济方面分析，都是由设计院完成，建设单位的财务并未参与其中，甚至到项目已经实施，有资金拨人项目单位时，才知道有这个建设项目，尤其是除了国家拨款外，还有自有资金、银行贷款等配套资金投资建设的情况下，财务就比较被动，只是做付款、入账的工作了，这样登记入账的财务信息，可能与批复的概算在工程项目分类口径、金额上差异比较大，增加了后期调整的工作量。另外，财务无法根据项目资金和企业情况，在合适的时点筹集资金，安排人员和进行岗位设置等工作。
(4)基建财务管理人才缺乏
人是管理工作的主体，人的素质对财务管理的整体质量具有决定因素。基建项目实施过程中涉及专业领域多，财务管理和会计核算所涉及的专业知识和专业技能较为广泛，但大部分财务人员对财务知识外的，建设工程其他相关专业知识了解较少，如工程预决算、概算的结构和编制方法，设备构成和验收，建筑和设备是否达到了使用，项目实施进度是否与付款进度一致等。在项目实施过程中，对出现的问题和隐患不能及时发现，降低了财务管理工作质量，削弱了项目财务管理防范和降低风险的能力。
(5)基建项目资金的安全和合理使用存在问题
基本建设项目资金的来源有政府资金，如中央预算内资金;自有资金和社会筹集的外部资金，如银行贷款，基金、债务等。项目建设中资金管理是重点，既要发挥资金的最大效益，又要保证资金的安全，合理使用。但项目实施过程中资金的使用却存在着很多问题。首先，资金没有专款专用。在项目中列支没有预算的设备、工程、费用的投资支出。部分项目单位因资金没有按项目的投资计划到位，但建设进度又不能拖延，就不得不用生产、科研、其他自有资金，在后期进行资金归垫时，对使用非本项目资金所发生的投资支出，是否被项目批复单位认可就存在着很大的不确定性因素。如果使用了其他项目资金，资金也存在着未专款专用的问题。其次，前期未到账的项目资金在年度后期到账，如果上级主管部门对资金的使用率有考核，为避免资金闲置，会大批量支付资金，而这其中有部分资金是未按合同结点付款或提前付款，或付款依据不充分。第三，项目资金通过中间拔款单位，再拔到项目实施单位，会发生资金在中间拔款单位滞留，不及时下拔的问题。第四，将短期内未使用的项目资金做银行理财或者其他投资。另外，由于频繁的设计的变更，会造成重复建设，加大了项目成本，多支付了项目資金，造成了不必要的资金浪费。
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