本文摘要：【摘要】近年来国家高度重视地方政府和企业的应急管理水平，传统的预测应对模式不能很好应对当今突发事件，而需要向情景应对模式转变。为了将情景构建技术更好的应用到应急管理领域中，本文研究并应用了应急演练突发事件的情景构建。首先，阐述了应急演练突
【摘要】近年来国家高度重视地方政府和企业的应急管理水平，传统的预测应对模式不能很好应对当今突发事件，而需要向情景应对模式转变。为了将情景构建技术更好的应用到应急管理领域中，本文研究并应用了应急演练突发事件的情景构建。首先，阐述了应急演练突发事件的情景结构模型，其次介绍了应急突发事件情景构建的步骤和具体内容，最后将重大突发事件情景构建应用到昆明市原油管道泄漏事故中进行分析。因此对于“情景—应对”型事故情景构建理论应用在石油石化企业生产安全事故方面具有重要借鉴意义。
【关键词】应急演练，突发事件，情景构建，管道事故
在新«安全生产法»中要求企业安全生产工作需要做到预防为主，同时“十三五”以来党和国家高度重视各地方政府和企业的应急管理水平。通过应急演练评估政府和企业应对突发事件的应急处置能力，是政府和企业提高应急管理水平的重要环节[1]。目前，针对如何更好地利用情景构建技术更好地设计应急演练方案，各国学者进行不断的探索和研究[2-5]，而这些研究成果也对应急管理的提高有着促进作用。目前各地方政府和企业采用传统的“预测—应对”应急管理模式，这一模式存在着应急演练可操作性差、应急预案解决具体问题不足、应急资源分配不到位等问题[6]，而“情景构建”技术提出的“情景—应对”模式可以预先针对可能发生的情景提出应对措施，具有可操作性强、反应迅速等优点[7-8]。
因此将“情景构建”技术应用到应急管理领域，通过合理构建突发事件的情景，来进行应急演练并提高应急管理能力，是一个非常迫切的需求[9]。国内外学者对“情景”从不同的角度和领域进行了大量的研究。最早由HermanKahn提出了情景的概念，他指出“情景”是描述事物随时间发展的多种可能结果以及事物发展的多个途径[10]。
国内学者认为突发事件的状况随时间发展为情景[11-12]。国外学者认为情景是提前对突发事件未来发展链的分析，并提供事故发展的动态事故链[13]。张承伟等将情景分为静态和动态两种。静态场景指的是事件、规则、数据和其他信息的论点在单个时间点上，动态情景是指不同时间点上静态情景的变化过程[14]。刘力玮认为情景是随时间发展的复杂集合，主要随时间发展过程中事件的凝练、分析和比较，以了解对未来趋势的理解[15]。郭艺源认为情景是预测事故未来的可能状态，不同状态下事故发展也具有不同的现象[16]。对于情景构建技术，国内外学者也是在应急管理研究中不断探索[17-21]。
进入21世纪，很多发达国家对构建突发事件开展了研究。在此背景下，我国学者也从它国研究情景构建技术的成果中汲取相关经验，不断推进应急管理技术在我国的发展。美国在“9.11”恐怖袭击之后，国土安全部联合国家安全部组成国家计划故事工作组，制定15个国家预案制定情景。2002年，德国在洪灾后遭受多瑙河的破坏，其内部每隔一到两年将建造一个应急演练情景。欧美等发达国家将突发事件的情景构建作为应急管理中的重要内容[5]。随着我国对应急管理工作的重视，国外发达国家在突发事件“情景构建”的研究得到借鉴。2012年之前，我国在应急演练、应急预备和应急方案编制等方面仍然停留在理论研究上。
“十三五”之后，我国政府以及各企事业单位越来越重视应急管理工作，也不断的认识到“情景构建”技术对应急管理的重要意义。国家通过对抗击非典型肺炎和“5.12”汶川地震救灾等一系列突发事件的经验教训总结中，在建立“一案三制”应急管理制度的基础上，制定了«中华人民共和国突发事件应对法»，并确立了我国的应急管理体制机制。
2013年，原国家安全生产监督管理总局同中国石油、石化、中海油三公司、天津滨海新区、中科院等单位联合开展的6种危险化学品现场应急方案建设研究，2016年，国务院组建的专家团队对2015年天津瑞海公司“8.12”事故进行了总结和分析，提出了开展基于“情景构建”的应急演练活动的重要性。综上所述，在以往研究的基础上，本文通过收集政府和企业在应急管理中的资料，介绍了突发事件情景的结构化模块，在此基础上提出应急演练突发事件情景构建的步骤以及内容，最后通过实例分析阐明了“情景构建”技术如何应用到突发事件应急演练情景的构建中，以期为突发事件应急演练的设置以及决策提供理论依据。
1应急演练突发事件情景的构建
1.1突发事件情景的结构
为了能够更好地构建应急演练突发事件的情景，需要将突发事件的情景进行结构化。目前采用的突发事件情景的结构化模型，即“事件—情景—处置任务—应急行动—部门资源”。突发事件的情景包括两个主要部分，分别是情景和职责。情景是依据事件在时间、地点、状态以及影响的变迁进行划分，从而形成一个情景链。同时，在应急演练中通过情景链对突发事件下情景的发展进行预测。
职责是和情景相对应，一个情景对应多个处置任务，完成相应的处置任务需要通过各个部门依据自己的职权与能力采取应急行动。所以情景、处置任务和应急行动三者是相互关联的，处置任务和应急行动随着情景链的发展而发展的情景不同，处置任务和应急行动也会有差异，也会存在相同，这也体现出目前“情景—应对”模式的应急管理模式。
1.2应急演练突发事件情景的构建步骤
对应急演练突发事件情景分为两个部分进行构建，即情景确定和职责确定。具体构建步骤如下:步骤一:确定应急演练的情景。首先明确应急演练需求，通过应急演练的需要来设计突发事件的情景，进一步描述情景链，确定突发事件的情景情况，从而确定突发事件的分类，通过突发事件的分类，确定具体对突发事件可能产生的后果。
步骤二:根据突发事件的情景和情景链，确定相应的应急演练任务，根据应急演练任务确定参加应急演练的各个政府或者企业部门，成立相应的应急演练组织机构。步骤三:将应急演练的各个部门的处置任务、应急行动、部门资源和突发事件情景相对应，进行总结汇编，从而完成对应急演练突发事件的构建。
1.3突发事件情景
(1)应急演练突发事件情景设计。
根据企业或者政府可能在日常生产中遇到的风险情况，确定应急演练的需求。针对应急演练需求确定应急演练突发事件，从而设计突发事件情景，将主要内容构成突发事件情景表。
(2)事件的分类与分级。
按照«中华人民共和国突发事件应对法»的规定，将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四个类别，然后依据每个类别不同类型事件的损失后果(人员伤亡或经济损失等)程度进行事件分级，分为4级，由高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)4个级别。
(3)突发事件的风险类型及后果描述。
企业在生产经营过程中，存在自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全4种类型风险，本文依据油气长输管道生产经营中存在的事件风险类型，具体描述如下:①重大自然灾害事件有洪汛、地震、地质灾害和冰冻、暴风雪等气象及地质灾害，可能造成员工伤害、失踪，设备设施损坏等风险，有引发其它衍生、次生灾害危险。②事故灾难主要有油气管道泄漏引发着火、爆炸风险，油气站库存在爆炸、着火和有毒有害气体泄漏风险，危险化学品泄漏并引起人员中毒及着火、爆炸风险等。
③突发公共卫生事件有群体性不明原因疾病、食物中毒、职业中毒等。④社会安全事件包括涉外突发事件、人员遭绑架、管道及设施受恐怖袭击造成破坏事件、媒体应对危机处理，油气可能中断，导致居民恐慌等事件。事故的后果主要描述有人员伤亡、财产损失、环境破坏、服务中断、长期影响以及责任追究情况。
本文依据油气长输管道生产经营中存在的事件风险类型，具体描述如下:①人员伤亡:造成或可能造成人员死亡(含失踪)，或人员重伤(含中毒)。包括死亡和重伤人数。②财产损失:直接财产损失主要是输油管道及原油、油库储罐、油气站场等，同时包括周围建筑及设备破坏和对车辆的破坏，对供水、供电、供暖、供气等多条管线及设备造成损坏，泄漏原油对土壤、河流的影响等。③环境破坏:造成或可能造成大气、土壤、水环境重大及以上污染。
④服务中断:若事故地点处在城市中心人口密集区域，造成一定范围的居民供水、供气、供电、供暖及通讯服务中断。包含中断类型和中断时间。⑤经济影响:事故发生后政府和公众可能对管道公司的安全性失去信心，造成该油气管道公司信誉受损，营运收入下降，由此造成的影响可能数年后才能恢复。恶劣的影响还可能导致股价下跌、市值缩水。也很有可能缠上官司蒙受巨大损失。对于其他受波及的企业而言，因耦合事故同样导致停产或者减产。⑥长期影响:特别严重事故有可能影响整个管道运输业，改变世界原油输送方式。
1.4应急演练的任务
确定应急演练的事故情景类型、等级、发生地域，演练方式、参演单位、应急演练各阶段主要任务、应急演练实施的拟定日期后确定各部门的应急演练任务包括企业或者政府单位各自的任务，以及相应的应急演练组织体系，具体如下。
(1)应急演练组织体系。演练应在相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下组织开展。演练组织单位要成立由相关单位领导组成的演练领导小组，负责演练活动筹备和实施过程中的组织领导工作，审定演练工作方案、演练工作经费、演练评估总结以及其他需要决定的重要事项等。演练领导小组下设策划组、宣教组、执行组、保障组、评估组等专业工作组。根据演练规模大小，其组织机构可进行调整。根据需要，成立现场指挥部、专家组、事故调查组和新闻中心，现场指挥部负责现场处置、医疗救援、消防、警戒疏散等工作，新闻中心负责现场接访、新闻发布准备等以便于及时的舆情沟通。形成一个合理的应急组织体系。
(2)政府应急演练部门及其职责。①政府、应急管理部门:负责演练现场的组织、协调工作。②公安部门:负责事故现场模拟警戒，组织事故可能危及区域模拟人员的疏散撤离，负责演练现场的治安保卫工作。③交警部门:负责演练范围内模拟交通管制，确保救援道路安全畅通。④消防部门:负责消防灭火工作和人员救援工作。⑤环保、生态环境部门:负责水源、土体污染情况监测，负责对事故现场油气浓度进行实时监测。⑥医院:实施人员医疗救治工作。⑦气象部门:负责为事故现场提供风向、风速、温度等气象资料。
(3)企业应急演练部门及其职责。①企业:负责组织应急演练现场的信息报告、紧急处置、警戒探边、人员疏散救护等初期应急处置工作的模拟演练。②负责安全生产部门:负责演练的总体组织工作，及时与地方政府、内部单位沟通演练事宜，依据沟通结果及时修订演练总体方案及工作计划。组织演练脚本的编制。落实参演单位、参演人员、观摩人员，编制演练指南。③科技信息部门:组织编制应急演练通信保障方案，确保演练期间演练现场、公司调度监控中心与省应急救援指挥大厅的视频通信畅通。④宣传部门:负责舆情监控及新闻发布，负责演练方案编制及评审发布。负责演练整体呈现效果及各场景切换的策划及落实工作。⑤后勤部门:负责组织、协调应急演练物资的保障工作以及负责应急演练资金的及时到位。⑥应急救援部门:负责演练过程中的维抢修工作。
(4)处置任务。按照情景的结构进行分析，分为情景概要—事件可能的后果—处理任务，及情景—后果—任务模型，其中最重要的内容为处理的任务。根据突发事件情景的结构，各部门依据自己的职责和能力，确定应急演练、应急准备和应急响应过程中确定各自的任务。
2突发事件情景构建实例
2.1情景概要
通过总结归纳国内外典型油气管道失效案例。发现造成油气管道事故的主要原因是第三方破坏、自然及地质灾害和蓄意破坏，其中自然及地质灾害主要为:滑坡、泥石流、崩塌、水土流失、以及地震等。本情景依据西南管道昆明分公司的实际情况，结合专家评估进行构建。中石油西南管道公司昆明分公司位于昆明市周边的某原油管道地处人口密集区，由于第三方施工擅自开挖造成原油泄漏，管道泄漏爆炸事故情景方案。
(1)情景概要描述。事故背景为昆明市某人口密集区输油管道因第三方施工破坏发生原油泄漏，输油站值班人员发现输油管道压力出现波动，昆明市调度中心立即安排管道停输并确定泄漏点位于某小区管段。泄漏发生7小时后得到控制，事故未造成人员伤亡，但响应事故的急救工人和数名消防员身上被沾上了原油。距事发3天后当地舆论对泄漏事故的关注度逐渐下降。
(2)制定应急演练要点提示。地理信息:本情景模拟起于昆明市安宁作业区(安宁首站)，止于安宁作业区(昆明末站)的输油管道中的其中一段管道，模拟管道长39.09km，管径813mm，设计压力8MPa。该处管道高程11m，至上游2#截断阀间最大高程47.82m，至下游24#出站阀间最大高程23.28m。环境条件:拟周边区域人员密集，建设有居民区、学校、店铺等场所，地面交通良好，救援车辆、人员和物资能在短时间内抵达事故地点。气象条件:昆明市气候特点为:气温年变化和日变化较小，降水较多，气候潮湿，日照时间为8h，光热资源一般。事发时为夏季，温度为16~27℃，西北风3级，约4.6m/s。次生与耦合事故:地面油品被引燃，附近建筑物着火，疏散过程中出现踩踏可能性事件。
2.2事故后果
(1)人员伤亡。少量原油溢出，通过地面流入市政污水管网，在污水管网出口处出现明火，火势很快被扑灭，现场无人员伤亡。(2)财产损失。直接财产损失主要是输油管道及原油，输油管道受损需要更换，泄露处周围土壤需要进行处理和置换，经查，溢出原油流入市政雨、污水管网，未对自来水管网等形成污染。事故直接经济损失500万元。
(3)环境破坏。泄漏后的原油对管道沿线土壤造成不可逆的影响。(4)服务中断。事故未发展成为火灾爆炸事故，但在人口密集的城市中心地带，容易造成周边居民生活用水、生活用电、家用燃气等供应服务的中断，造成一定的舆论影响。(5)经济影响。事故可能造成西南管道昆明分公司的直接经济损失，同时也会由于舆论对西南管道昆明分公司造成影响，导致间接经济损失。(6)长期影响。事故对西南管道昆明分公司形象造成一定的损害。泄漏位置附近居民对生命财产安全感到不安，周边人员对敷设管道反应强烈，要求管道改线。
2.3应对任务
输油管道泄漏的油品流淌到路面并通过下水口进入排水暗渠，由于截断阀需手工关闭延长了泄漏时间，因泄漏处房屋占压延长了抢修时间，同时，现场人员对暗渠存在的风险识别不足，造成现场警戒范围确立不当，警戒区域监管不足，产生明火。管道沿线相关基础数据不完善，对事故的发展过程缺乏科学的预测等问题。分析得出了包括西南管道昆明分公司和昆明市政府层面应对重大突发事件的整体任务架构。
3结论
本文通过资料收集、理论分析、实例应用，研究应急演练突发事件的情景构建，对本文的研究内容总结如下:(1)阐述了突发事件情景构建的模型，通过该模型确定了应急演练突发事件情景构建的步骤，明确了应急演练突发事件情景构建各步骤的主要内容。(2)将重大突发事件情景构建应用到昆明市原油管道泄漏事故中进行分析，对危险化学品企业应急演练和应急管理具有重要的参考价值。(3)应急演练突发事件情景的构建中，需要对如何更好地构建情景链、推演情景发展的过程、找到突发事件发生最优和最劣过程进一步研究。同时，需要构建应急演练突发事件情景数据库，通过数据库进行情景比对，选取适合各自应急演练需求的情景也需要进一步研究。
安全管理论文范文：强化体系建设提升应急管理专业化水平
淮安市金湖县坚持目标导向和问题导向，重抓应急值守、信息报告和隐患排查等工作，有效提高应急管理工作水平。
转载请注明来自发表学术论文网：http://www.fbxslw.com/jjlw/22677.html
