人才流动多元化背景下人事档案管理困境与区块链应对

　　摘要：人才流动是优化资源配置、开发人力资源的必然要求。人才跨国境、跨区域、跨组织类型流动以及灵活就业等形式将成为新经济社会的常态，呈现多元化特征。流动人才人事档案流转过程中必将给传统人事档案管理造成档案工作流程梗阻、档案管理权属模糊、档案材料形式紊乱、档案内容诚信不良、档案信息安全堪忧等困境。区块链作为一种全新信息网络架构，在不打破现有体制机制框架的前提下，以技术的方式搭建流动人才人事档案治理的整体框架、机制保障和技术系统以实现人事档案治理能力提升和治理体系现代化。

　　关键词：人才流动;多元化;人事档案;区块链

　　一、引言

　　人才畅通无阻、规范有序流动是深化人才发展体制机制改革的首要任务，激发人才创新、创业、创造活力的有力保障，实现人才强国战略的重要举措。目前，我国人才有序流动机制不健全，阻碍人才顺畅流动的各类体制机制弊端没有根除，人才不规范流动问题依然存在。

　　档案论文范例：网络环境下高校教工人事档案管理

　　人事档案作为“公民身份证”[1]，是人才信息的重要载体,是人才的主要信息源[2]。《充分发挥市场作用促进人才顺畅有序流动的意见》(人社部发〔2019〕7号)强调为流动人员提供无费用支付的基本公共服务，进一步加强对人事档案公共服务及基础设施建设经费保障;中共中央办公厅和国务院办公厅2019年12月印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》提到要加快建设信息化档案进程，提倡以档案服务改革畅通职业转换。

　　人事档案信息变动不定与管理落后、保管分散、载体脆弱矛盾日益凸显，给人事档案资源建设、服务创新、安全合规、隐私保护等带来巨大挑战，难以适应人事管理发展需求与国家社会治理要求。自《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》(国发[2016]73号)中区块链被用为战略性技术引起各方重视，随后，《国务院关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》(国发[2017]40号)提倡各行各业运用区块链技术试点作为近几年的重点项目之一后，近几年，学者们开始探索区块链技术在档案管理方面的应用。

　　总的来说，主要从以下几个方面展开相应研究：一是区块链技术应用于档案管理的适用性。张珊、刘越男、刘庆悦等学者通过总结国外学者关于区块链技术应用于文件档案的文献以及区块链技术自身的特点初步探析了区块链技术应用于我国档案管理的适用性[3][4][5];二是区块链技术应用于某类档案管理。张倩探讨了构建高校档案管理区块链智能服务平台以及档案联盟链治理模式[6][7]。吴博艺、李曲直、韩丽开始运用区块链应对人事档案管理工作[8][9]。

　　二、当前人才流动的多元化特征

　　(一)人才跨境流动日益频繁

　　人才流动是深层次、全领域参与全球经济竞争的体现，改革开放导致我国人口国际间流动封闭型向开放型转变，中国加入世贸组织使中国经济更加深入而全面地参与国际竞争，迅速形成新一轮人才流动潮。“一带一路”政策的实施与推进促进了沿线中国人民与各国人民友好往来的“新浪潮”，跨境婚姻、跨境务工、跨境教育的常态化使海外从事劳务及商务活动人员以及留学生群体成为人口跨境流动的主力军。

　　据数据显示，2008至2016年间，“一带一路”的参与国总接收的留学生人数占世界总留学生人数比重增加至10%，中国近10年间接收国际留学生增长率为207.83%[14]。至2019年末，中国累计派出不同种类的劳务工作人员首次超过1000万人次;中国人员外流的同时也有国际人才不断流入中国，2006至2016年间，来华的外国人在中国拥有外国人就业证的人数从18万增至23.5万;1990至2019年间，移民至华的总人数从37.64万增至103.08万[15]。十九届五中全会提出推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以贯彻落实新发展理念，实现国民更好更快就业的目标，随着世界经济格局从“静态空间”转变为“流动空间”[16]，也必将进一步推动国家间人才频繁流动。

　　三、人才流动多元化背景下人事档案管理困境

　　(一)档案工作流程梗阻

　　目前，传统档案管理模式依然被多数档案管理机构采用，传统人事档案管理方式是采取内向型的封闭管理模式，规定了“除当事人及直系亲属外其他人无权查看或使用其人事档案”，资料内容也还是采取“老十类”管理办法。档随人走是人才进入新单位的前提条件，国家间、区域间、组织间频繁的人才流动和日趋激烈的“抢人”竞争，必然产生“绿色通道”“自带档案”“单位扣留档案”“重建档案”“弃档”等“不规范”和“特殊”现象。

　　组织运行需要人事档案做基础，如住房公积金制度、退休制度、社会保障制度等都需要以人事档案提供的信息保障。可以说人事档案起着确保组织中其它职能部门正常运转的纽带作用。人才多元化流动呈现出的多向性、复杂性、自发性的特点，造成各用人单位之间、流动人员与档案管理单位之间无法协调的矛盾，增加了人事档案工作的繁冗性，所提供的服务和信息质量无法保障。一方面服务要求和支撑流程不断细化，另一方面人事管理流程是一系列相互关联的行为,因非常态工作任务的非周期性波动导致渠道梗阻，影响整体绩效。

　　四、解决流动人才人事档案管理困境的区块链方案

　　(一)整体框架

　　现行人事档案管理体制属于“条块分割”模式，直接导致档案信息资源分散、分割和“碎片化”。由于档案信息收集分别所属不同机构或职能部门，在缺乏资源整合与共享的整体性机制情况下，各级机构及其职能部门，只是根据自身的需要和实际利益来整理人事档案信息，不同机构各行其是，很少协同合作。区块链技术是运用加密的链式区块结构来验证与存储数据、利用分布式节点共识算法来生成和更新数据、利用自动化脚本代码来编程和操作信息数据的一种全新的去中心化基础架构与分布式计算范式”[24]。利用区块链技术进行组织层面的整合，提高档案信息资源共享的效果。其要旨和目的在于达成各层级、各部门之间管理职能职责的协调、配合与合作。

　　参考文献：

　　[1]孙鹏.人事档案作用的弱化及对策[J].中国人才,2013(06):50-51.

　　[2]李丽.人事档案管理在人力资源管理中的作用[J].兰台世界,2010(S1):114.

　　[3]张珊.区块链技术在电子档案管理中的适用性和应用展望[J].档案管理,2017(03):18-19.

　　[4]刘越男.区块链技术在文件档案管理中的应用初探[J].浙江档案,2018(05)：7-11.

　　[5]刘庆悦.基于区块链技术的电子档案管理模型探析[J].浙江档案,2018(10):22-24.

　　[6]张倩.构建高校学生档案区块链征信管理平台的探究[J].档案与建设,2019(03):25-28.

　　[7]张倩.高校档案联盟链治理模式创建研究[J].浙江档案,2020(01):58-59.

　　[8]吴博艺.区块链技术在人事电子档案管理中的应用[J].档案时空,2019(04):20-21.

　　作者：李科利1邓晴2

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