本文摘要：摘要：文章以中央文化企业为例，阐述国有资本经营预算的意义，回顾十余年来中央文化企业国有资本经营预算改革发展历程和取得的成就，提出健全和完善中央文化企业实施国有资本经营预算的对策建议：(1)必须坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的政治导向;(
摘要：文章以中央文化企业为例，阐述国有资本经营预算的意义，回顾十余年来中央文化企业国有资本经营预算改革发展历程和取得的成就，提出健全和完善中央文化企业实施国有资本经营预算的对策建议：(1)必须坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的政治导向;(2)建立规范、有效的中央文化企业国有资本经营预算管理体系;(3)在不断深化改革中健全和完善国有资本经营预算管理制度。
关键词：国资预算;管理体系;成效;发展目标;中央文化企业
2007 年，我国开始在国有企业推进实施国有资本经营预算制度。2010 年底，中央部门所属出版社(以下称中央文化企业)核销事业编制全面完成转企任务，从此确立中央文化企业的市场主体地位。中央文化企业以做大做强为目标，积极参与市场竞争，努力实现国有资产保值增值。财政部代表国务院履行出资人职责，对中央文化企业实施国有资本经营预算管理，通过资本金注入方式，以国有资本为杠杆，推动其不断深化改革，在市场竞争中做大做强。
1 关于国有资本经营预算
1.1 国有资本经营预算释义国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。《中华人民共和国预算法》第五条规定：“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。”
1.2 国有资本经营预算收支《预算法实施条例》第十五条规定：国有资本经营预算收入包括依照法律、行政法规和国务院规定应当纳入国有资本经营预算的国有独资企业和国有独资公司按照规定上缴国家的利润收入、从国有资本控股和参股公司获得的股息红利收入、国有产权转让收入、清算收入和其他收入。国有资本经营预算支出包括资本性支出、费用性支出、向一般公共预算调出资金等转移性支出和其他支出。
1.3 从中央文化企业角度认识国有资本经营预算从中央文化企业角度来看，国有资本经营预算(以下简称国资预算)是“收支”两条线。从“支出”角度看，中央文化企业年末根据会计师事务所审定的合并报表，按照“合并净利润-少数股东损益-弥补以前年度亏损-提取法定公积金”作为上交利润基数，根据财政部规定的上交比例确定本期应交利润。目前中央文化企业按照 10%比例向财政部上交国有资本收益，这对中央文化企业来说是“支出”，在所有者权益变动表中列示在“对所有者(或股东)的分配”。从“收入”角度看，国资预算是通过对中央文化企业资本金注入，增加国家资本。国资预算资本金注入与财政补贴有本质区别。由于国资预算是资本金注入，因此必须考虑保值增值，国资预算与中央文化企业考核相挂钩。财政补贴是政府补助，直接增加中央文化企业收益，在利润表中列示在“其他收益”。
2 中央文化企业国有资本经营预算的重要意义
2.1 通过国资预算撬动作用扶优扶强国资预算支出通过集中资源优势，培育一批骨干文化企业及企业集团，激发中央文化企业的竞争力、影响力，从而做优、做大、做强。近年来，财政部先后批复成立了中国出版集团、中国教育出版传媒集团、中国工信出版传媒集团、中国财经出版传媒集团、中国人力资源和社会保障出版传媒集团、中国大地出版传媒集团等 10 余家文化企业集团，充分发挥国资预算的引导、带动和示范作用，增强中央文化企业资本实力，引领文化企业发展。
2.2 通过项目管理模式搭建平台，推动科学制定发展战略规划中央文化企业通过落实国家文化发展战略，深入开展文化体制改革，推动文化领域供给侧结构性改革，成为国家文化领域的重要支柱和中坚力量。对于拨付的国有资本，中央文化企业根据项目书制定实施方案，通过设立项目管理部负责国资预算项目组织、管理工作，协调项目实施过程中出现的问题。具体管理举措包括：组织编制项目可行性研究报告、方案、计划等申报材料，协调组织编制项目实施方案，组织项目重大任务调整的审批，组织项目技术报告、项目质量的审查;负责项目情况统计汇总，协调组织项目成果验收(包括外协任务最终成果验收);建立项目库机制，配合做好成果应用管理等工作，做好项目无形资产包括由项目经费直接购置或建设、开发符合无形资产管理要求的非实物性资产。
2.3 坚持把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相统一文化企业肩负传播思想精华、传承文化使命，必须坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一[1]。国有文化企业是社会主义先进文化建设的重要力量，在推动两个效益相统一中起模范带头作用。中央文化企业要深化改革、努力创新，确保国有文化企业始终坚持正确文化立场，切实承担责任、使命，推出更多思想性强、艺术性观赏性佳、推动科学技术进步的文化产品，充分发挥文化引领作用。
3 中央文化企业国有资本经营预算改革的发展历程3.1 中央文化企业国资预算改革的发展阶段
(1)以项目支持为主的阶段。2017 年之前，财政部国资预算主要通过项目方式，支持各文化企业搭建数字化平台[2]。支持方向以平台、资源库为主，如，《XX 专业内容资源库》《XX 对外传播建设》《XX 领域行业级数字内容运营平台》等，多形成资本化支出。(2)以规划管理为主的阶段。2017 年以来，财政部积极探索中央文化企业国资预算管理改革，优化国有资本配置效率[3]。2017 年财政部向中央文化企业增资 12 亿元，有 58 家中央文化企业获得国资预算支持。其中 8.7 亿元用于推动文化领域供给侧结构性改革，占比 72.5%; 2.9 亿元用于企业兼并重组;0.4 亿元用于解决企业历史遗留问题。3.2 中央文化企业国资预算改革的特点(1)扶优扶强、做强做大。新国资预算从大局观、政治观出发，重点支持文化企业股份制改造、创新发展、组建企业集团，以及传统媒体与新兴媒体融合发展、中国文化积极“走出去”，其中支持大型骨干企业的资金比例高达 70%。
(2)财政资金投资比例不断加大。2011—2017 年，在国家财政收支紧张情况下，对文化领域的投资力度不减反增，年度投入额从 5.6 亿元增加到 12 亿元，翻了一番，推动中央文化企业实现飞越式发展。(3)管理模式不断创新。在国资预算的发展进程中不断创新管理模式，由最初的管项目逐步转变为管资本、管规划。引导企业科学制定发展战略规划，明确国资预算绩效目标，投资支持方向与企业发展规划紧密结合。
3.3 中央文化企业国资预算改革取得的成效
国资预算扶持使中央文化企业获得了发展的平台和机会，充分调动了企业资源整合积极性，推动管理创新，增强市场竞争实力，促进了其做强做大主业和融合创新发展。十多年来，国资预算在支持中央文化企业做大做强中发挥了积极的作用，一批出版企业集团脱颖而出。中国出版集团有限公司在国资预算资金的支持下，建成了集分拣、传输、打包一条龙的立体书库，大量压缩了人工成本。其所属出版企业在数字化发展上取得巨大进步：商务印书馆的人文社科知识服务平台、现代汉语词典 APP、牛津高阶英汉双解词典 APP;中国大百科出版社的中国大百科全书数据库;人民音乐出版社的中国音乐数字出版与发行平台。故宫出版社依靠国资预算资金的支持，大力发展故宫文化衍生品，取得了很好的社会效益和经济效益。
中国大地出版传媒集团有限公司是以中国大地出版社有限公司、地质出版社有限公司为核心企业，财政部作为出资人，于 2021 年 1 月 25 日成立批准的中央文化企业。十余年来，国资预算资金在支持两社平台化建设、融合发展方面发挥了积极作用，产生了较好的社会效益和经济效益，并对两社合并重组成立集团公司起到了助推作用。2013 年地质出版社申报的国有资本经营预算项目“宇宙与生命演化 5D/4D/3D 影视科普系列产品研发与制作”，获得国资预算资金支持 500 万元，最终拍摄完成 4D/3D 特效影视片《会飞的恐龙》，荣获了 8 个部级和行业奖项，包括观众最受欢迎的影片奖、创新作品奖、金熊猫奖入围奖、天下动漫风云榜奖、优秀微视频奖、新技术应用企业奖。《会飞的恐龙》累计实现票房约为 800 万元，观影人次达 80 万人次。该作品取得了显著的社会效益，同时也实现了一定的经济效益。《会飞的恐龙》的制作上映，是地质出版社在影视产品上的试水之作，同时也开创了我国融合出版之先河，在出版领域影响深远。
成为媒体融合和跨界发展的一个范本。“自然资源大讲堂”是中国大地出版社 2019年度国资预算支出“传统媒体与新兴媒体融合发展”项目打造的，面向自然资源系统，集知识分享、教育培训、咨询服务、公益宣讲、大众科普、文化沙龙于一体的文化空间和知识课堂。目前自然资源大讲堂已经完成知识店铺建设，以专题线上视频课程为主，结合专业图书、有声书、经典案例阐释等内容，形成一体化的知识产品集群，很好地构建了新兴线上专业知识服务模式，并在知识产品营销上结合当前社群营销模式，实现了会员制的营销创新，在自然资源知识服务领域实现了较好的经济效益和社会效益。历经十余年发展，中央文化企业在国资预算的支持下逐渐走出了一条融合发展之路，积极主动拥抱科技创新。越来越多的中央文化企业在融合出版方面探索出适合自己的发展之路。同时，仍有一些中央文化企业国资预算项目进展缓慢，未能发挥财政资金效益，资金使用效率低，与国资预算要求实现国有资产保值增值的目标不符。因此，国资预算应优先支持营利模式强、成熟稳健的项目，优中选优，对市场竞争力强、影响力大的企业予以重点扶持。
4 健全和完善中央文化企业实施国有资本经营预算的对策建议
4.1 必须坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的政治导向中央文化企业要全面落实推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的有关要求：文化企业提供精神产品，传播思想信息，担负文化传承使命，必须始终坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。国有文化企业是发展文化产业、建设社会主义先进文化的重要力量，必须着力建立有文化特色的现代企业制度，充分发挥示范引领和表率带动作用，在推动两个效益相统一中走在前列。要进一步增强责任感、紧迫感和使命感，深化改革、创新发展，确保国有文化企业始终坚持正确文化立场，推出更多思想性艺术性观赏性俱佳的文化产品，提供更多有意义有品位有市场的文化服务，切实发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。因此，中央文化企业必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持正确的政治导向不动摇，全面贯彻落实好党中央、国务院的决策部署，坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一，着力调整支出结构，服务国家重点文化战略，充分发挥国资预算引导、带动和示范作用。
4.2 建立规范、有效的中央文化企业国有资本经营预算管理体系
4.2.1 制定科学合理的发展战略规划指导企业制定科学发展战略规划,支持中央文化企业整合优质资源、开发平台、提炼内容，推进传统媒体和新兴媒体深度融合;通过运用新技术、新机制、新模式，加快融合发展步伐，将中央文化企业作为中坚力量，在开展文化体制改革、实现国家文化发展战略、助力文化领域供给侧结构性改革上发挥重要的引领作用。中央文化企业应切实制定好发展规划，将国资预算支持方向与企业发展规划有效结合，推动传统媒体和新兴媒体深度融合，利用国资预算的撬动作用，实现社会效益与经济效益相统一。
4.2.2 建立有效的资金使用保障机制充分发挥国资预算资金优势，发挥国有资本杠杆作用，集中资源优势做大做强。国资预算资金按照“专款专用、单独核算、注重绩效、权责一致”原则，规范、安全、高效使用，不得挪用、挤占资金。此项资金不得用于基本建设和企业人工成本支出，严禁购买理财产品。企业对资金支出事项严格审核、审批，自有资金及时、足额匹配到位，严格规范资金使用流程。财务部门按照相关财务管理规定，对国资预算申报材料进行审核。根据国资预算批复文件办理财政专项资金请款手续，督促项目实施部门落实细化项目资金预算，审核年度项目资金预算及使用计划。配合上级部门、财政和审计部门对项目进行审计等。将国资预算资金的使用纳入文化企业财务核算体系。根据资金的用途分为资本性支出和费用化支出。符合项目书及实施方案范畴内的可以在国资预算资金中列入当期费用。国资预算资金中不得列支会议费、差旅费、业务招待费和人员费(包含专家费)等。根据财政部要求，国资预算资金需报送国有资本经营预算绩效自评及预算执行情况的报告。通过项目执行情况分析和产生的经济效益分析将绩效实现情况与预期绩效目标进行比较，对企业的生产、经营、管理及国资管理指标进行评价。
4.2.3 建立有效的资金运行机制中央文化企业集团由母公司根据发展规划统一申报国资预算，母公司通过股权注资方式将资本预算资金拨付所属全资或控股法人企业。通过股权注资，加强了中央文化企业对所属各级子企业国资预算资金管理。项目预算执行进度低的企业很难获得国资预算支持，因此，中央文化企业应选择实施成熟度高、未来盈利模式相对成熟的国资预算项目进行申报。国资预算项目一次申请，分次拨款，项目自批复之日起分三年开始计算，第一年主要考核项目立项情况，后两年依据上年度绩效完成情况决定是否批复下年度资金。对于批复的国资预算连续两年未使用、三年以上未完成的项目资金将会被财政部收回。财政资金不得重复申请，相同的项目申请了国资预算，就不能再申报文化产业发展专项资金等其他财政资金。
4.2.4 建立有效的绩效考核机制中央文化企业要建立国资预算绩效考核机制。企业在申报时要明确绩效目标和指标，在执行时加强绩效执行监督管理，在年度终了要开展项目绩效评价，在项目结项后开展项目整体评估。企业要做好国资预算的决算工作，报送年度国有资本经营决算报告。国资预算支出绩效考核与企业绩效考核直接挂钩。国资预算绩效目标包括社会效益指标和经济效益指标，是全过程绩效管理。国资预算资金项目绩效管理与项目实施目标相挂钩，与文化企业两个效益相衔接，使项目绩效考核有据可循。按照国家规定按期完成项目，纳入所在部门(公司)的年度经济效益考核。社会效益指标主要包括：文化企业坚定政治导向和出版导向，守正创新，为业务工作做好服务支撑。专业领域影响力指标，即能够承担国家级或省部级重点任务，对专业领域有一定影响和带动作用，获得的国家级及省部级、行业级奖项荣誉。项目实施进度、成果转化指标，要求预算资金使用合规，即符合财务和审计要求;项目成果对出版产业转型发展和提质增效具有积极推动作用。
社会效益评价采取“一票否决”，项目出现严重政治导向问题，造成负面影响的，社会效益考核评价得零分。经济效益指标主要包括：营业收入、利润、净资产收益率、国有资本保值增值率。经济效益指标的考核纳入企业整体绩效考核体系，因此国资预算支出将直接影响企业的经济效益。项目实施部门(或公司)负责项目成果应用和营销工作，应全力提升项目成果应用价值，加大力度提高项目成果转化率。项目成果的应用和营销是项目取得两个效益的直接手段，同时也是通过实际应用和市场营销去检验项目成果的科学性、普适性和成熟度的重要方式。在市场实践中不断完善项目成果，更有利于实现项目成果的创新和效益最大化，这也是国有资产保值增值的保障。
4.3 在不断深化改革中健全和完善国有资本经营预算管理制度
(1)深化改革，立足主业发展，走融合发展之路。推动传统媒体和新兴媒体深度融合，是建立现代文化企业的必经之路。文化企业应该一步一个脚印，扎扎实实做好数字化融合出版工作，摒弃短期眼光，谋求长远发展。中央文化企业必须坚持立足主业，充分发挥内容优势，树立精品意识，完善激励机制，作出更多优秀文化产品。中央文化企业必须树立市场化经营理念，完善市场化经营机制，增强竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。必须实现从出版纸质图书向提供服务内容的转变。加大核心研发力度，建立健全相关标准规范、管理制度、技术手段，抢占文化科技融合发展制高点。扩大对外文化贸易和文化投资，提升国际传播能力、影响力。
(2)依法依规全面贯彻落实好国有资资本经营预算。贯彻落实国资预算的关键，就是按照相关要求编制好年度国资预算。一是要按照财政部关于做好年度中央文化企业国资预算支出管理工作的要求，组织实施年度国有资本经营预算编制工作。二是要结合中央文化企业自身改革与发展的实际，通过国资预算的编制工作，推动解决国有资本运营过程中存在的矛盾和问题，实现中央文化企业的经营自主化。三是通过编制国资预算，实现中央文化企业把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一、不断创新发展的战略目标。
(3)完善和创新行之有效的国资预算绩效考核机制。预算绩效考核是贯彻落实国资预算制度的重要环节，预算绩效考核是评价国资预算执行好坏、存在的问题、进一步整改落实的根本措施。中央文化企业要在深化改革的过程中，不断创新和完善国资预算绩效考核机制，建立健全两个效益相统一的评价考核机制，使国资预算支出与产生的收益形成良性循环，真正发挥国资预算杠杆撬动作用，推动中央文化企业增强实力、活力、抗风险能力，更好地发挥控制力、影响力、引导力，为中国特色社会主义文化建设做出贡献。
参考文献
[1]中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》 [EB/OL]. ( 2015-09-14 )[2022-04-20].
[2]关于做好中央文化企业国有资本经营预算支出管理工作的通知[EB/OL].(2012-08-06)[2022-04-20].
[3]财政部.关于做好 2017 年中央文化企业国有资本经营预算支出管理工作的通知[EB/OL].(2017-04-16)[2022-04-20].
作者：金星
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