注：本文摘自《教书育人：高教论坛》2013年第11期，作者：王泽琳

　　【关键词】:高等教育体制；巴西；大学排行榜；高等教育机构；发展对象；教育领域

　　巴西长期以来是将高等教育列为重点发展对象，教育部将预算的80%投向高等教育领域。知名高等教育机构QS（QuacquarelliSymonds）目前公布了拉美大学排行榜，巴西圣保罗大学高居榜首。在拉美前200强大学中，巴西的高等院校共有65所，是数量最多的国家。

　　一、巴西高等教育的发展现状

　　20世纪60年代以来，巴西的高等教育体制加强了研究生培养，专业结构发生变化，自然科学、工程技术和经济学的专业比重提高。现行的巴西高等教育框架构建于1968年，高等院校分为联邦、州立、市立和私立四类，前三类是公立学校。1996年，巴西87所大学中有34所是私立大学。在160万大学生中，约70万人在公立学校学习，约占学生总数的40%。巴西高等院校根据各自学校的情况制定招生计划和录取标准，具体考试时间和科目由参加招生的各大学自行决定。大多数公立学校一年举行两次招生考试，少数公立大学和所有私立学校一年进行一次考试。报考高等院校的学生，必须有基础教育和中等教育的毕业证书。在考试的具体内容上，各高校和各专业的侧重点有所不同。由于联邦和州立等公立大学实行免费教育，所以吸引众多考生。巴西高校一般采取走读方式，每年有效学习时间为180天。高考录取比例私立学校为1.5比1，而免费的公立学校为8.4比1。2003年全国在校大学生大约350万，85%的学生就读于私立大学。无论是小学还是大学，名声远扬的都是私立学校。学费最低为15美元/月，最高达到400美元/月。私立学校如此繁荣原因：政策宽松；简化审批手续：申请———评议———试办———开办。经济支持：免征部分税收，增加贷款，投入大量公共基金。

　　巴西私立教育有政府资金支持，巴西政府使用多种集资办法：建立全国教育基金会。教育基金不仅有各级政府预算拨款，还有企业和事业单位的赠予，金融机构的贷款和国际组织的资助；建立教育工资制度，政府从各单位按工资总额的十二分之一征收教育经费；筹集社会资金，如联邦彩票、体育彩票、法人所得税、潜水罚款等款项中提取一定份额用作教育资金。

　　二、巴西高等教育的体制与现状

　　巴西教育制度历经许多年，终于在20世纪60年代和70年代由政府颁行了一系列教育法规，确立了现行学制。巴西教育的宗旨是：使全体公民都能够学习文化科学知识，以满足社会经济发展的需要；大力发展教育，提高全民族文化科学水平，使教育与巴西经济大国的地位相一致。

　　1、巴西教育制度中长期忽视学前教育

　　直至20世纪70年代中期起，为了适应初等教育发展的需要，才注意到学前教育这个基础准备阶段，这时学前教育的重要性在巴西学制中突显出来。政府规定4～6岁儿童为学前教育阶段，并为学前教育提供了经费1，000万克鲁塞罗，学前教育在短期内有较大发展。幼儿学校寓教育于娱乐、游戏中，让儿童自由活动，为他们的活动提供游戏材料、动植物园地等，目的是发展儿童的智慧、想象能力、创造性和主动精神。

　　2、巴西教育制度中，普通教育被分成两个阶段

　　第一阶段是免费普及义务教育8年（7～15岁）包括旧制小学4年和初中4年，属于基础教育阶段。1～8年级均设葡萄牙语、社会常识、自然科学、文艺和体育四类核心课程。5～6年级增设工业、商业、农业和家政学科。7～8年级增设职业选修科。第一阶段教育完成后，一部分学生继续升学，大部分学生就业谋生。为了适应社会劳动部门的需要和学生就业的需要，巴西还在普通初中外设立了初等专业或职业学校，如初等工业技术学校、初等农业技术学校、死记硬背转向重视启发式教学和个性发展，鼓励学生探究。学校开展课外活动发展学生的特长和爱好。为此，基础教育阶段为儿童创办了儿童图书馆、博物馆以及音乐、舞蹈、体育运动、工艺美术和技工等活动中心。有的学校设有实验车间，对学生进行技术训练。文化教育部计划在城市实现8年普及义务教育，在落后的农村和边远偏僻地区先实现普及4年义务教育。由于农村的贫困，基础教育阶段的流生问题相当严重。农村正规教育面临着师资缺乏和不合格、设备简陋、校舍不足等问题。目前，巴西学制正优先发展基础教育，努力加强师资培训和为贫苦学生提供资助。

　　普通教育的第二阶段是中等教育，事实上是高中教育。高中分普通高中和职业高中两类，入学年龄为15～18岁。普通高中修业年限为3年，主要学习社会学科和自然学科的基础知识，为学生升大学作准备。职业高中修业年限2～4年不等，培养具有中等技术水平的劳动者和技术人员。职业技术教育在巴西中等教育中占有重要地位，国家把职业学校的学生看成是未来国家建设的生力军。为了发展职业学校，1961年颁布的教育法规定，职业高中毕业生可以报考高等院校；设立奖学金制度；办学灵活多样，有半工半读的二部制学校，有采取学分制的学校，职业学校强调学用结合。每年约有7%的小学生和8%的中学生辍学，留级率高达29%。

　　3、巴西学制中高等教育包括综合大学和专科院校

　　1920年，第一所综合大学里约热内卢大学，偏人文、法律、医生、轻理工科。20世纪30年代开始，教育开支的近70%用于高等教育领域。1831年《巴西高等教育组织法》强调发展理工和综合大学。70年代初，大学生年增长率19%。1972年全国统招。高等院校培养国家所需的高级专家、科学家和高级工程技术人员。综合大学本科修业年限2～6年不等，视专业而定。航空（导航和驾驶）和外交专业为2年；哲学、文学、新闻、体育为3年；社会学、图书馆学、经济学、数学、物理学、化学、护理、医药等为4年；建筑、工程、法律等为5年；医学、矿业、冶金、艺术等为6年。农业学院和兽医学院为4年。高等院校全国统一招生，采取学分制进行教学管理。每年3月初到12月中旬上学，12月下旬考试。1、2月放寒假，7月放暑假。拉美10大名校巴西占3所，5所世界400强。

　　4、职业教育的发展历程

　　受天主教影响，巴西早期的教育重人文轻技术。20世纪60年代后经济高速发展，70年代以来，巴西教育制度十分重视成人补习教育，并通过建立全国电化教育网络对成人进行初等和中等教育。80年代拉美爆发严重债务危机，1999年巴西爆发金融危机。国家高度重视职业技术教育，校企合办企业大学。1961年《教育法》规定允许职业高中毕业可以入学高等学府；设立奖学金制度。1978年，职业中学学生占中学生总数的59.2%。2003年调查显示86%的职业教育课程集中在东南部和南部等发达地区。目前巴西71%的职业技术教育机构是私立的。职业教育采用泰勒制，为满足传统企业的需求培训学生。为国家带来了很多财富，但不适应知识经济创新的需要。

　　5、非正规教育（成人教育）

　　非正规教育包括补习教育，广播电视教育和识字教育。20世纪70年代以来，巴西十分重视成人补习教育，并通过建立全国电化教育网络对成人进行初等和中等教育。识字教育即扫盲教育，由志愿服务队来做，1977年约有19万名志愿服务人员，约2000万人学习。1822年独立时文盲率达85%，2000年成人识字率达到85.2%，高于中国84.2%。

　　6、私立教育的发展历程

　　1940年，巴西第一所私立大学———里约热内卢天主教大学。20世纪70年代，中学生剧增，大学招生限制，军政府（1964年到1985年）财政压力增大，政府大力提倡发展私立学校。1992年巴西私立大学占39%。1996年《全国教育方针与基础法》将私立教育机构分成四类：严格的私立学校；民办学校；教会学校，慈善学校。

　　慈善学校：一般由天主教会主办，与普通私立学校一样收费，但有20%的学位为穷人提供，这部分人是不收费的。

　　相对于普通私立学校而言，慈善学校宗教课程的比例较大。收益不用办学者的个人分配，而要继续用于办学。税率约为学校收益的10～15%（普通私立学校为25～30%）。

　　三、我国高等教育体制的发展与改革

　　随着我国经济和社会的发展，高等教育中各种与社会主义市场经济不相适应的矛盾日益突出，为了促进高等教育的改革，以适应不断发展变化的市场经济，从1992年起，我国在高等教育领域进行了体制方面的改革，经过十年的改革，我国的高等教育体制已发生明显的变化。

　　新中国成立后，实行高度集中的计划经济体制，对主要分布在东南沿海和北京的205所公私立大学，接管后全由国家统一投资兴办，政府包揽一切的办学模式。这种局面经过1952年全国高校的院系调整，采用苏联的高等教育办学模式，把很多专业从现存的大学中分离出来，高校规模变得更小，更专业化。在格局统一的计划协调下，由中央部门和地方政府分别出资办学。这种国家统一招生，包上学，包分配的“一统二包”体制，虽然充分发挥了中央和地方的两个积极性，使我国高等教育获得了蓬勃的发展，在校学生总人数从1949年解放时的116504人增加到1978年改革开放前的86.70万人。为国家培养了大批高级专门人才。但是，1966—1976年的“文化大革命”，关闭了全部高等学校，已形成的学术机构被摧毁。“文革”结束后高等教育重见光明，1977年恢复了高考制度，但当时办学主体依然单一。

　　1978年党的十一届三中全会后，我国逐步实行改革开放政策，随着经济体制的改革，这种单一的兴办高等教育的模式已不能适应政治经济形势的发展。1993年中共中央，国务院在《中国教育改革和发展纲要》中，明确提出“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主，社会各界共同办学的体制。”这就确定了中国高等教育办学体制的目标；政府举办为主，多种形式办学的新模式。

　　大力发展多种形式办学，是中国发展高等教育的必由之路。因为我国人口众多，单凭政府提供财源兴办高等教育远远不能满足人口增涨的需求。随着社会主义市场经济体制的逐步确立，广大人民的收入水平有了大幅度提高，目前中国的中产阶层逐渐增多，他们对高等教育兴趣深厚，是一个可资利用的资源，可弥补政府教育资金的贫乏。

　　我国由社会力量兴办私立高等教育机构仅十多年历史，无论机构数量和总入学率所占比例都还相当小。到21世纪初，私立高等教育机构达1200多所，其中有37所可以自主发放国家承认的学历文凭，有370所被确定为学历文凭考试机构。私立高等教育机构的在读生共约150万人，其中承认文凭学校和学历文凭考试机构的在读生分别为4.6万人和25万人。到2006年，私立高等教育机构为1272所，各类注册在读学生227.69万人，其中本科12.54万人，专科215.15万人.

　　近些年来，在一些正规大学建立了一批独立学院。这些学院实际上是民办私立学院，由社会筹资和收取较高学费维持学院开支，均和母体大学不同体，但和母体大学关系密切，大部分课程由正规大学的教师担任，根据《独立学院设置与管理办法》，在独立学院学习期满且成绩合格的学生颁发独立学院印具的毕业证书，符合条件者颁发学士学位证书。到2006年，有独立学院316所，在校生146.7万人，其中本科生126.45万人，专科生20.25万人。

　　在教育部《2003—2007年教育振兴行动计划》中，进一步提出“加强民办教育的规范与管理，鼓励社会力量与普通高等学校民办机制合作举办独立学院，实现社会创新活动，资金资源与现有优质教育资源的有机结合，有效拓展民办高等教育的发展空间。”

　　此外，在2003年我国颁布了《中华人民共和国中外合作办学条例》后中外合作创办高等教育机构发展很快，到2007年已与184个国家和地区以及联合国教科文组织等国际组织建立了教育合作与交流关系，与28个国家和地区签订了学位互认协议。

　　四、关于两国高等教育体制分析比较的思考

　　1999年以来的中国高等教育大扩招令世界瞩目，仅用几年时间，我们完成了发达国家，新型工业化国家十年，甚至几十年的高等教育发展历程，创造了世界高等教育发展史上的奇迹，使高等教育由精英教育进入了大众化教育阶段，2006年全国高等教育毛入学率达到22%。各类高校在学人数居世界第一。但高等教育规模的迅速扩张同时也带来了部分地区平均教育经费与办学硬件不足，教师总量偏紧，生师比过高，专业课程结构与就业市场需求不相适应等问题，高校办学质量，毕业生就业等成为社会关注的焦点，为高等教育进一步发展带来了困难。

　　反观近年来中国的高等院校发展，从在校生的规模上来说，与巴西大体相当，虽然在办学形式上，既没有圣保罗大学那样的世界级大学，也不存在众多数量的私立学院，这都是由于我国以往计划经济体制下的办学思想决定的。而中国政府作出的重点投资建设若干所世界一流大学的决定，隐约看出应是某种程度受到巴西的影响。同时，一些大学的公有民办二级学院的出现与发展，并没有受到国家的大力支持，同为发展中国家，决定了我们必须取巴西教育之长，而避其之短。主要应考虑的是更新办学观念，拓宽资金筹措渠道；改革管理体制，扩大高校办学自主权的有效途径；深化教育改革，倡导以人为本的教育理念；积极推进国际交流合作，实现高等教育国际化。

　　【参考文献】：

　　[1]孙雪兵，周为，胡文斌.巴西的私立教育[J].比较教育研究，2002（4）.

　　[2]董建红.巴西教育及发展[J].外国教育资料，2002（5）.

　　[3]若奥·维洛佐，等.现代化与贫穷[M].巴西诺贝尔出版社，1994.
 

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