全面提升安徽省排灌行业补短板、强监管的新举措

　　摘 要：文章分析了安徽省排灌行业存在的短板，主要表现在泵站工程管理缺少标准、 规范，基层管理单位技术人员匮乏、技术力量薄弱，泵站管护经费不足，维修养护不到位，管理不规范、管理水平有待提高等方面，并提出了排灌行业补短板、强监管的新举 措。

　　关键词：排灌行业;补短板;强监管;新举措

　　1 引言

　　当前，中国特色社会主义进入新时 代，水利改革发展面临新形势、新任务、 新要求。我们要准确把握当前安徽省水 利改革发展的历史方位，清醒认识新老 水利问题相互交织的严峻形势，深入践 行新时代治水方针，坚持“水利工程补短 板、水利行业强监管”的水利改革发展总 基调，用习近平新时代中国特色社会主 义思想和党的十九大精神武装头脑、指 导实践、推动工作，坚定不移贯彻落实中 央、省委省政府及厅党组决策部署，奋力 推进安徽省排灌行业高质量发展。

　　2 安徽省排灌行业存在的短板及原因

　　目前，安徽省排灌行业整体发展迅 速，近年来新建了一批中小型泵站，大大 提高了各区域的排涝能力，但在日常管 理中仍存在一些问题及短板，其存在的 短板主要表现在泵站工程管理缺少标 准、规范，基层管理单位技术人员匮乏、 技术力量薄弱，泵站管护经费不足，维修 养护不到位，管理不规范、管理水平有待 提高等方面，这些问题不解决，泵站工程 安全隐患就难以消除，工程效益就得不 到保障。

　　而造成排灌行业存在短板的原 因主要有：

　　①易涝区泵站排涝标准较低，不能 满足现代经济社会发展的需要。随着社 会经济发展、城镇发展较快，传统农业种 植结构发生了改变，高效农业种植面积 增大，人们对排涝能力需求发生了根本 性变化，但目前安徽省仍有部分易涝区 泵站排涝能力不足，无法满足现代经济 社会发展的需要。

　　②基层单位技术人员匮乏，技术力 量薄弱，基层泵站人才普遍老年化，新生 力量不足，人员文化程度普遍较低。随着 社会发展，具有一定规模新建和更新改 造除险加固后的泵站工程，大多采用了 计算机自动监控，电气设备集成化、智能 化程度越来越高，对运行管理人员的要 求也越来越高，而受编制、待遇、工作环 境等条件限制，高素质技能人才引不进、 留不住，现有人员技能培训跟不上，难以 适应工程运行维护要求。

　　③水管体制改革不彻底、不到位。安 徽省水管体制改革从 2004 年开始距今 已经 16 年，水管体制改革在一定程度上 解决了水管单位的定编和“两费”问题， 发挥了一定的积极作用，但由于改革不 彻底、不到位，没有完全实现预期目标， 部分泵站人员经费和维修养护经费缺口 较大。

　　④泵站管理不规范，管理水平有待 提高。安徽省基层泵站管理单位存在技 术力量薄弱，业务水平偏低，管理能力不 足，管理不规范等现象。一是泵站日常管 理松懈，机房及管理区存在脏、乱、差现象，机电设备得不到很好维护;二是安全 警示标识、标牌缺失、不规范，消防设施 不齐全等。

　　⑤管养分离和物业化管理时机尚不 成熟。管养分离作为一种新的管理体制， 实现了工程管理与维修养护机构和人员 分离，是水利工程管理、养护的发展趋 势。但通过几年的实践，也发现存在的一 些问题：一是实行管养分离后，泵站管理 人员长期不参加维修，缺乏实际操作经 验，难以发现泵站运行中存在的安全隐 患;二是维修养护市场化运行机制还不 成熟，各地在推行水利工程维修养护市 场化、物业化管理过程中都遇到诸如招 标门槛设置没依据、参与市场竞争的水 利工程维修养护公司专业化程度低、维 修养护队伍能力建设滞后等问题;三是 水利工程维修养护市场化、物业化管理 市场缺少主体信用动态评价体系。

　　⑥泵站信息化水平较低。一方面与 安徽省经济水平有关，由于省内泵站建 设普遍存在资金不足问题，在项目审批 时，为节约资金首先削减的是信息化投 资部分;另一方面与泵站现有管理人才 匮乏有关，有的泵站建设中建了泵站信 息化系统，但是由于没有懂信息化方面 的技术人员，缺乏有效管理及运用，泵站 很快坏了，或弃之不用了。

　　⑦泵站工程确权划界难度大。由于 安徽省多数泵站工程建于上世纪，土地 征用手续不规范，土地权归属不清，历史 遗留问题多，现在要对这些泵站工程的管理范围进行划界确权，阻力大、难以确 权，给管理、建设、执法等带来较大的困 难。

　　3 全面提升安徽省排灌行业补短板、强监管的新举措

　　“水利工程补短板，水利行业强监 管”的总基调已经确定，我们要重新审视 水利工程“建设与管理”的关系，要破解 水利工程“重建轻管”的难题，以“建”完 善现代泵站设施体系，以“管”保证工程 长久发挥效益。针对安徽省排灌行业存 在的短板，提出以下补短板、强监管的新举措：

　　①在水利规划上，应树立“全省一盘 棋”的思想。在做水利规划时要处理好全 流域上下游、左右岸、水库、河道、泵站、 灌区等关系，在项目谋划、工程建设等方 面系统研究，不仅要注重排灌工程本身 的建设，提升排灌能力，更要注重发挥排 灌工程的综合效益，统筹考虑水安全、水 生态、水景观、水文化，以发展的眼光，与 乡村振兴战略、美丽乡村建议、现代化强 国等长远发展相结合、相配套，提升排灌 工程在解决水资源短缺、水生态损害、水 环境污染治理等方面的能力，努力打造 “美丽泵站”。

　　②加强人才队伍建设。一是要加强 现有职工培训，创新人才培训模式，提高 职工业务素质和专业技能，培养一批勇 担当、守初心的管理者;二是要畅通水利 专业人才进入通道，加强和充实一线管 理力量，特别是将一批年纪相对较轻、文 化水平较高的人员充实到基层，为基层 管理带来活力，要用事业留住人才，要用 新科技、新理念培养人才;四是提高职工 待遇，改善工作环境，创新人才激励机 制，留住人才。

　　③不断深化泵站管理体制改革，加 大维修养护经费投入。根据批复的泵站 管理体制改革方案，落实管理机构和人 员编制，合理设置岗位和配置人员。要按 照《国务院办公厅转发国务院体改办关 于水利工程管理体制改革实施意见的通 知》(国办发[2002]45 号)，将泵站公益性 人员基本支出及公益性工程运行、维修 养护经费按隶属关系纳入本级公共财政 预算，实行预算化管理。

　　④着力推进泵站标准化管理，提升 泵站管理水平。按照“水利工程补短板、 水利行业强监管”的水利改革发展总基 调，构建科学高效的泵站标准化规范化 管理体系，加快推进泵站管理现代化进 程，不断提升泵站管理能力和服务水平， 努力建成“设施完好、工程安全、运行节 能、调度科学、站区优美、管理高效”的现 代化泵站。

　　⑤规范水利工程市场化运行机制。 建议省级层面尽快出台水利工程维修养 护市场化、物业化指导意见或办法，完善 物业化管理市场准入规则，规范市场化 运作行为的同时，引导符合条件的社会 资源进入水利工程维修养护市场，积极 探索开展物业化管理市场主体信用动态 评价，建立水利工程管理市场诚信体系; 探索构建“从业企业、从业人员、管理项 目、信用评价”等监管平台，促进水利工 程维修养护向市场化和专业化有序健康 发展。

　　⑥在水利现代化建设上强化“互联 网 +”应用，加快推进水利信息化，全面 提升水利行业管理能力。开展泵站信息 化建设，推进泵站现代化改造和大中型 泵站及重点小型泵站远程监控系统的建 设，一是要彻底改变传统观念，设计者要 有现代化设计理念，建设者要建设高质量的基础设施，管理者的理念是决定排 灌行业现代化建设的关键因素。二是要 制订一套不同类型(大、中、小)信息化、 自动化技术标准，大型泵站实现智能控制，做大做全做细，引领全省泵站现代化 新潮流;中型泵站实现智能感知、智能融 合，便于统一调度，科学决策;小型泵站 则简单操作，安全可靠，逐步向少人值守 和无人值守方向发展。

　　⑦联合协作共同推进确权划界工作。对早期建成的泵站工程确权划界存在困难，建议从政府层面进行推动，出台有关规定，明确确权划界有关工作要求， 实行多部门联合协作共同推进。

　　水利论文投稿刊物：中国水运是交通部主管，面向国内外公开发行的水运行业综合性半月刊、交通部首批创办期刊、全国优秀科技期刊，入编中国学术期刊光盘版和入选全国期刊方阵。本刊辟有新观察、海事、港航管理、科技创新、港口经济、经营、船舶、开发建设等特色专栏。

　　4 结语

　　文章通过分析安徽省排灌行业存在 短板的主要原因，提出了安徽省排灌行 业补短板、强监管的新举措，在坚持“水 利工程补短板、水利行业强监管”的水利 改革发展总基调的基础上，深化排灌行 业管理改革，加强人才队伍建设，确保行 业高质量发展、健康发展。

　　参考文献

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　　作者：韩玉文

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