本文摘要：一、兴隆台区档案馆基本情况 根据《中共盘锦市兴隆台区委办公室关于印发〈兴隆台区公益性事业单位优化整合方案〉的通知》(兴委办发〔2018〕45号)和《中共盘锦市兴隆台区委办公室印发〈关于区直事业单位优化调整的意见〉的通知》(兴委办发〔2019〕9号)要求，
一、兴隆台区档案馆基本情况
根据《中共盘锦市兴隆台区委办公室关于印发〈兴隆台区公益性事业单位优化整合方案〉的通知》(兴委办发〔2018〕45号)和《中共盘锦市兴隆台区委办公室印发〈关于区直事业单位优化调整的意见〉的通知》(兴委办发〔2019〕9号)要求，设立兴隆台区档案馆(区委党史研究室)，机构规格相当于正科级，为区委直属事业单位。
兴隆台区档案馆核定人员编制20名，内设机构为综合办公室、档案业务室、党史方志室。 兴隆台区档案馆馆藏总计58330卷76328件。 其中：文书档案：6930卷67619件，会计档案：34347卷，科技档案：271卷，其他专业档案(13类)：共850卷、7907件。 拆迁档案15432卷，人事档案500卷，名人档案139件，声像档案：照片档案2470张、录音带40盒，电子档案：23件，实物档案：640件，资料：394册，另外，法院寄存档案：审判专业卷：50000卷(截至2014.5.26)，会计档案：257卷。
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二、机构改革中档案工作面临的困境
1.档案工作难以摆上议事日程。 根据区委、区政府关于机构改革的要求，这次机构改革的目标是职责权限等进行重新合理划分和必要的调整，精简内设机构和转变工作职能，为此有的单位要撤销或降格，还有的部门要合并，这就难免给档案管理工作带来困难。
2.人员思想认识难以到位。 机构改革涉及到部门利益的重新调整，关系到干部职工的切身利益，因此考虑自己的利益多，对如何做好机构改革中的档案工作考虑得很少。
3.档案资料收集难以齐全完整。 按照《中华人民共和国档案法》规定，各单位保存的档案要定期向国家综合档案馆移交。 而兴隆区档案馆目前只接收到2007年之前的各单位档案，2007年之后的档案，因库房容量饱和，至今已有10余年的档案无法接收进馆。 2007年后，各单位未进馆的档案全部都在各自档案室保管。 撤并单位的档案管理人员有的要调走，有的要“转岗”，不想去收集、整理档案。 诸多因素造成档案材料不完整。
4.档案保管的场所受到影响。 本次机构改革涉及单位规模较大，新组建(重组)单位在进行人员调整及办公场所的调配之后，很难调配出室藏量较大的档案室，导致很多单位没有集中存放档案的场所，所有档案只能存放在原来的地方，相对比较分散。 而兴隆台区档案馆库房利用的是原润富堂厂房，没有符合档案专业库房建筑规范标准，墙体已出现较为严重的裂缝。 呈现危房趋势，档案馆属于国家一级消防安全监管单位，从馆舍的建筑设计看，没有消防通道，没有防火设计，没有消防水栓。
三、加强机构改革中档案管理的建议和对策
1.机构改革部署中重视档案工作。 明确涉及改革的单位和档案行政管理部门在机构改革过程中开展档案管理工作的工作职责，让档案行政管理部门加强档案业务指导有底气，单位狠抓档案工作落实不含糊，这是各单位档案管理工作规范化的重要推手，各单位需在机构改革过程中尽可能地保持档案工作人员的稳定，尽量在改革前后不更换档案工作人员，若因工作需要进行人员调整的，则应要求新的档案工作人员及时开展业务学习，保证档案管理工作的延续性。
2.加强档案重要性的宣传。 深化《中华人民共和国档案法》《档案管理违法违纪行为处分规定》等档案法律法规的宣传，并结合典型案例进行警示教育，画出行为“红线”; 着重引导他们真正从思想上认识到机构改革中形成的文件材料是机构改革活动的真实记录，是指导机构改革的真实凭证和宝贵财富。 机构改革工作与档案管理工作不是无关而是息息相关，要增强档案意识。
3.“撤并转”部门要做细档案管理的每个环节。 这是机构改革中档案管理的重点和难点。 一要把档案处置纳入机构改革总体安排，明确专门的机构和人员负责，各单位办公室牵头抓总，所有内设机构都有责任做好本部门档案的催收、清理、汇总，文秘、机要、档案人员承担具体工作。 二要按照相关规定、对照标准，对档案进行系统整理、编目，编制好移交清册，连同本单位的组织机构沿革、大事记等材料，及时、完整进行移交。 三要严格按照机要保密工作的要求，切实加强档案的保密和管理，防止因机构变动、人员调整，导致档案无人监管，发生档案流失和失泄密事件。 四要妥善处理好档案归属争议问题，涉及职能拆分的机构难免会对一些档案的归属产生争议，应及时向同级档案行政管理部门报告，共同协商和研究解决办法。
4.新组建部门要强化档案管理工作。 在部门“三定”方案中要明确档案管理机构和人员，落实办公场地、设施设备、工作经费，并建立相应规章制度，形成从文件拟制、办理、管理到整理、移交、归档等一系列规范的工作机制，同时做好划分全宗、分类、立卷、编制案卷目录等基础工作，抓好人员培训和档案信息化建设，使档案管理从部门组建之初就走上正轨。
5.档案行政管理部门服务与监管并进。 密切保持与涉及机构改革各单位的联系，加强档案管理工作的协作，督促档案工作人员按进度、分步骤、保质量地开展档案管理工作; 加大档案工作检查力度，根据机构改革进程定期开展档案工作检查，确保档案工作进度能跟上机构改革工作进程，使档案工作能及时完成，不产生“历史遗留问题”; 机构改革完成后，对新的档案工作人员及时开展业务培训，增强业务能力，增加工作信心，让他们能高效地开展档案管理工作，确保涉及改革单位档案管理工作不出现有安排、无落实的空白时间段。
6.档案管理实施制度化、法制化。 要建立严密的制度，以制度管人、管档案。 在人员岗位调整前，由所在单位办公室登记造册，督促其将档案资料提前移交和清退，做到其手上所有档案应收尽收、应归尽归，否则暂不办理人事调动手续。 如不慎发生档案丢失、损毁，应第一时间想办法补救，时间越短效果越好。 各单位应指定“救火”专员，对于丢失的文件，主动协调发文单位查找和索取原文或复印件，并加盖公章后补存入档案; 对于实物类档案，应以文字形式作好说明后存档，以便以后查阅。
作者：周国彬
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