本文摘要：冰冻三尺，非一日之寒。 贵州政务服务网实现六级联动，覆盖全省
冰冻三尺，非一日之寒。 贵州政务服务网实现“六级联动”，覆盖全省省、市、县、乡、村五级，53.7万政务服务事项集中开展服务的良好局面，是在长期积累和改革探索中形成的。
近年来，贵州省以大数据产业为龙头实现了区域发展的突飞猛进，大数据已成为贵州发展新兴产业的重要名片，特别是在“互联网+政务服务”领域创新不断，成效明显。 支撑贵州网上政务服务能力的贵州政务服务网，是由省级“统筹建设”的一体化政务服务平台，运用大数据思维和技术，实现政务服务方式、内容、渠道等方面的创新。
经过几年的建设，贵州政务服务网建设取得了较好成效，形成了涵盖政策与技术相融合、网络与平台相融合、应用与数据相融合、线上与线下相融合的“互联网+政务”服务体系，对于提升贵州政府治理能力、增强服务民众水平起到了有力支撑作用。
一、平台建设情况
1.强化省级统筹建设“一张网”
2015年初，按照贵州改革发展部署，由省政府办公厅主办，贵州省政府政务服务中心承办，坚持全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程的“五全服务”工作要求，运用“互联网+”理念和技术，以“全省一盘棋、办事一张网、平台一体化”的思路，打造线上线下合一、前台后台贯通、纵向横向联动、业务与技术高度融合的贵州政务服务网。
全省一体化政务服务平台由省级统一建设后，直接延伸到市县乡村使用，市级以下不再另行建设政务服务平台，已经建设政务服务平台的，统一取缔不再使用。 节省了市县政务服务平台建设、运维、数据对接的费用。 截止目前，贵州政务服务网已覆盖省级47个部门、9个市州和贵安新区、101个县(区、市、经开区、高新区)三级3602个部门，以及1525个乡镇、17167个村居。 共53.8万个政务服务事项、10.7万审批人员在“一张网”运行和办理，累计办件量达4000万，数据量达163TB。
2.强化平台功能升级完善
贵州政务服务网作为贵州省电子政务云的重要组成部分，按照“一云一网一平台”要求，平台部署在互联网端和电子政务外网端，在互联网端，主要有贵州政务服务网省市县三级110个站点门户、贵州省统一实名认证系统入口。 在电子政务外网端，主要有审批服务系统、综合受理平台、电子监察系统、运维服务系统、集成套餐系统、政务服务“好差评”系统、大厅管理系统、电子证照批文库、事项管理库、电子文件材料库等38个系统。 邮政速递、短信服务实现省市县三级全覆盖。
3.注重移动政务服务能力建设
根据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2019年6月，我国网民规模达8.54亿，其中手机网民规模达8.47亿，占比达99.1%，。 贵州重视政务服务移动端建设，2017年，由贵州省网上办事大厅APP支撑移动政务服务，随后将其服务功能整合到云上贵州APP。 2018年，贵州再次大跨步前进，整合云上贵州APP和多彩宝APP作为贵州政务服务网移动服务端，开通了“贵人服务”微信小程序，为办事群众提供了政务服务多渠道。 贵州政务服务网移动端作为推进政务服务移动办理的重要组成部分，在移动服务方面取得了明显成效。
据第三方统计,“云上贵州多彩宝”下载数超900万，实名注册用户超217万，累计服务超1.94亿人次，实现电子身份证、电子驾驶证、电子社保卡、婚姻登记预约、出生医学证明补发、社保公积金、交警类服务、代开发票等428余项高频、热频服务事项线上办理。
二、标准规范情况
构建全省统一的政务服务平台，需要标准先行，贵州进一步规范行政审批工作，优化审批流程，强化行政监督，实现标准化审批。
1.统一政务服务事项编码标准
全省严格按照全国一体化在线政务服务平台编码标准，统一各级各部门政务服务事项编码规则，明确每一事项编码由行政区划码、事项类别码、部门机构码、权力事项流水号依次组成，分别赋码，实现“一事一码、一件一码”，确保每一个事项和办件都有唯一的“身份证号”。
2.统一办事指南编制标准
根据权力事项、公共服务事项具体情况，制定了全省统一办事指南标准，并邀请法律专家对办事指南要素逐一审核，做到每个要素都于法有据。 全省各级审批服务事项逐项按照统一的标准编制办事指南，明确事项设立、申请条件、申请材料、特殊环节的法定依据及办理时限、审批流程、审查标准，集中在贵州省网上办事大厅公开，杜绝了“奇葩证明”，使以往的弹性审批失去“弹性”、审批自由裁量不再“自由”。
3.统一特殊环节实施标准
特殊环节如何实施特别是完成时限没有法律法规明确要求、审批人员随意性太强、自由空间大是当前办事群众仍感叹办事难、办事慢的主要原因。 贵州省在全国率先下文要求各审批部门逐项明确特殊环节法定依据、办理时限，且特殊环节时限不得超过该事项办结的承诺时限，对特殊环节名称、法定依据及组织、所需时间、参与人、审查结果、收费等要素全部在贵州政务服务网公开。 实施特殊环节全程留痕，使审批时限长、收费乱等痼疾得到根治。
4.统一审批文书内容标准
参照政务服务国家标准，结合贵州省实际，制定了全省统一内容标准的审批文书，并通过系统平台进行固化，申请人不管在哪级政务中心窗口办理事项都可以拿到统一通知书、决定书，文书上不仅告知审批意见、结果，还告知办理时限、咨询投诉方式等信息，申请人可用文书作为行政复议、质询、投诉凭证。
三、数据供给情况
贵州积极推进政府数据“聚通用”，通过横向打通部门之间的数据壁垒，消除信息孤岛，让“数据跑”取代“群众跑”，切实提高审批服务效率。 从2018年开始，贵州省政府政务服务中心与省大数据局联合成立数据共享工作专班，对梳理出的全省自建系统进行逐个打通。 按照倒排工期确定的时间节点，扎实推进政务服务数据共享工作。 已打通公安人口库、工商法人库、民政社会基础信息、社保信息、发票查询信息等178个系统数据接口，152类政务数据已上线应用，实现技能人员职业资格、异地就医、社保卡、企业设立、最低生活保障、社会组织管理、不动产登记等数据共享调用。
开展政务服务“三个千万”攻坚行动，证照批文数据共享突破3600万，总办件量达4000万。 比如，通过国家数据共享交换平台和云上贵州数据共享交换平台，向人社部等单位 申请使用数据，已实现技能人员职业资格、异地就医、社保卡、企业设立、最低生活保障、社会组织管理、不动产登记等数据共享调用，目前正在完善平台数据共享相关功能开发和建立线下数据共享运行机制，9月底前完成相关工作，届时，全省涉 及2.9万余个事项、131.4万办事群众将通过数据共享减少提交 办事材料。
四、强化服务模式创新
1.推出“集成套餐服务”
解决办事难燃眉之急。 选取一批量大、面广、受益人数多的事项，推出通用型“集成套餐服务”，让申请人办“一件事”，只需提交一套材料、一张表单，即可一窗出证办结。 截至目前，贵州省已推出300m2以下个体工商户餐馆开办、药品零售店开办、美发店开办、二手房买卖、幼儿园开办、小卖部开设、网吧开办、民爆物品购运、旅馆开办、旅行社开办、诊所开办、房地产开发企业开办、民办学校设立、药品连锁店等共计21种“集成套餐服务”。 让企业和群众不仅办一个事项“最多跑一次”，办“一件事”多个事项也“最多跑一次”。
政务论文投稿刊物：《电子政务》是中国科学院主管、中国科学院文献情报中心主办的中国首家大型电子政务专业期刊。以“服务中国电子政务实践”为核心办刊理念，致力于探讨中国电子政务发展道路和模式，推动国家信息化和电子政务进程，是中国电子政务决策者、思想者、建设者和应用者的专业媒体。
2.推出政务服务“淘宝式”门户
建设贵州政务服务网“淘宝式”门户，实现了从“一人一面”到“千人千面”的转变，真正把李克强总理“让群众企业办事像‘网购’一样方便”要求落到实处。 “淘宝式”门户采用人脸认证方式进行登录，不需要密码，消除了群众需要记密码的痛点，“淘宝式”门户也能自动对用户浏览网页行为进行综合分析，自动判断用户使用电脑的性质是否为私人电脑设置免密登录，消除群众记不住密码的障碍、减少记忆密码负担。
“淘宝式”门户还能根据身份判断，围绕办事群众需求，系统自动推送最有可能办理的政务服务事项和相关信息服务。 以及办事群众申报表单自动共享和自动填充，让信息化建设的红利真真切切转变为群众办事的便利。
3.探索推进政务服务“好差评”
贵州率先建设了覆盖省市县三级的“好差评”系统。 于4月14日上线运行，实现实体大厅评价器、手机短信、APP、电脑多渠道实名评价。 实现省市县三级111个综合政务服务中心的2622个审批服务部门、132959个政务服务事项、39386个窗口审批服务人员集中在一张网上接受群众评价，评价数据全部汇聚到贵州省政务服务“好差评”系统。
作者：王墩
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